交通部网约车新政公布 1 年 被地方改的面目全非!

　　2016 年 7 月 28 日，交通部公布了全球第一部《网约车暂行管理办法》，2016 年 10 月 8 日，北上广深四城同时出台网约车细则，交通部公布《办法》一年后（2017 年 7 月 28 日），已经有133个城市陆续公布了网约车新政。

　　交通部制定的《办法》实施已经快 1 年了，无论从乘客还是网约车从业者，都能感受到巨大变化。我们就从全国各地方细则看网约车政策发生了哪些变化。

　　制定“实施细则”城市逾95%

　　河南、广东、江苏、浙江等 24 个省（份）发布了网约车实施意见；北京、上海、天津等133 个城市已公布出租汽车改革落地实施细则，还有 86 个城市已经或正在公开征求意见。

　　其中，直辖市、省会城市、计划单列市等 36 个重点城市中，有 30 个已正式发布实施细则。已正式发布实施细则或已公开征求意见的城市，其涵盖的新业态市场份额已超过 95%。

　　我们梳理 30 个重点城市的实施细则中发现，北京、上海、天津这三个直辖市对车和司机的要求最严格，明确提出车辆取得本地号牌、驾驶员为本地户籍的要求，并且在车辆排量、轴距等方面加以限制。其他各地均在网约车平台、车辆、司机三方面加以规定，但均未对司机户籍提出要求，只需具有本地居住证即可申请从业。30 个重点城市均要求网约车要有“三证”才可运营。

　　19 家网约车平台公司获经营许可

　　网约车管理办法从制定之初就伴随着质疑，直到去年 7 月 28 日交通运输部正式发布之后，仍有声音认为趋严的管理将会给网约车带来毁灭性影响，其中较为普遍的看法是打车难回潮、网约车平台退出市场。

　　一年之后，由交通运输部公布的另一组数据可以直观地说明，网约车合法以后，行业并未由此衰退。

　　当前有 130 余家网约车平台公司拟开展网约车业务。截至目前，神州专车、首汽约车、曹操专车、滴滴出行等19 家网约车平台公司已在相关城市获得经营许可，其中滴滴、神州、首汽、易到、曹操分别在 22 个、33 个、29 个、8 个和 13 个城市获得经营许可。据初步统计，各地已发放网约车驾驶员证约 10 万本，车辆运输证约 5 万本。

　　监管信息平台接入7家平台公司

　　在监管方面，建设完善全国网约车监管信息交互平台，为各地行业管理部门实施有效监管提供手段。据了解，网约车监管信息交互平台已初步搭建完成，目前已接入了 7 家网约车平台公司车和人的信息数据。

　　此外，还将建立行业黑名单制度和市场退出机制，对严重违法失信网约车经营者和驾驶员制定联合惩戒备忘录。

　　■追问

　　规范网约车后打车变难了吗？

　　交通部公路科学院公路发展中心副主任王浩则认为，从各地来看，一些地方设置了一些相对于巡游出租车的高标准，但也有一些地方设置标准更低或相同，并没有阻碍网约车行业发展。

　　对于网约车减少，这主要是因前期网约车市场呈爆发式增长，没有相关政策引导，后期又出现企业合并、资本变化等。此外，平台在进入市场初期，大量补贴吸引从业人员，补贴减少或取消后，市场目前的保有量正在朝一个合理总量调整。

　　■ 大数据

　　逾七成统计城市要求网约车本市车牌

　　“网约车新政”实施一周年，133 个城市公布了落地细则。我们从公开发布中选取了 79 个城市的“网约车细则”进行统计分析，在包含 4 个直辖市的基础上，收录了深圳等一线城市，广州、石家庄、太原、成都、郑州等省会城市以及苏州、无锡、汕头等地级市。这些城市在对网约车车辆价格、轴距、排量，车辆号牌所属地，和司机户籍等方面均有明确要求。

　　其中，有 17 个城市明确要求车辆价格需高于或不低于出租车价格，占比 21.5%；而要求高于一般出租车价格 12 万元的则有 26 个城市，占比 33%。另有 38% 的城市并没有车辆价格要求。

　　部分城市虽未曾明确要求网约车的车辆价格，但在其公开发布的网约车管理细则中，却也对车辆排量和车辆轴距提出要求，符合这些标准的机动车价格也多在十三四万元左右，略高于一般品牌的出租汽车。如天津市就要求网约车发动机排量不小于 1.8 L，安徽亳州市则要求更高，发动机排量需不小于 2.0 L 或 1.8 T。梳理后发现，在对车辆排量有要求的城市中，多数均需大于 1.4 L，占比达 38%。

　　另据公开资料显示，很多地区对网约车司机户籍也有比较严格的要求，总体上以当地居住证为主，有 41 个城市要求需拥有当地的居住证，占比达 51.9%。此外，北京、上海、天津等8 地要求必须为本市户籍，占比达 10.1%。另有 38% 的城市对司机户籍无要求。

　　广州和天津两地还对网约车驾驶员的文化程度有所要求，必须是初中以上文化程度。

　　在所选取的样本中，有 58个 城市要求网约车须是本市车牌，占比达 73.4%，只有 26.4% 的城市对车辆号牌无限制。只有极个别城市对车辆号牌和司机户籍均未进行限制。

　　■ 放宽政策

　　个别地方政策与交通部政策唱反调

　　如果从以上分析来看，地方网约车政策大体合情合理，基本做到了与出租车差异化经营的规定，可是近期有些城市的网约车细则让人大跌眼镜。

　　杭州市近期发布的《杭州市客运出租汽车管理条例》中，明确了网约车与出租车“同等待遇”，网络预约出租汽车可以安装统一的顶灯等专用设备，可以张贴统一的标志标识。

　　点 我经营权可以转让，网约车可以装顶灯、贴标示、还可以在出租车候客区载客

　　安装上述专用设备、张贴统一标志标识的网络预约出租汽车，还可以进入机场、车站、码头、景区等公共场所设置的客运出租汽车专用通道或者泊位接候客。

　　9 月 18 日，福建省泉州市发布通知，对已“落地”一年的网约车实施细则做出调整：点 我泉州市《网约车细则》变动 车价门槛降低 30%旧细则要求车价为15 万元以上，而新细则要求为主流出租车价格 1.2 倍。泉州主流出租车为大众捷达，低配款价位在 7.99 万元，调整后，泉州对网约车的车价要求有望降至10 万元以内。

　　无独有偶，甘肃省兰州市日前也对网约车细则做出调整，网约车准入车型可望从调整前的14 万元以上降到9 万元左右，至少降低了 5 万元。兰州市新细则还删除了网约车司机需获得当地居住证1年以上的条款，只要求获得当地居住证。

　　■ 编后语

　　方便网约车不一定方便乘客

　　准入限制的放松，对乘客兴许意味着打车更方便，但是过度宽松的政策，也会拉低整个行业司机的素质，从而容易发生服务差的现象，影响乘客更好的打车体验。

　　有些地方一味地依着网约车平台与司机诉求，不断降低准入门槛，对车辆放宽至不足 10 万元的标准，如果说放宽以后的政策，和出租车的差异化就只剩下网上预约与杨招打车之分了。那杭州的政策：网约车可以装顶灯，贴标示，进入出租车站场排队，这些与交通部成反比的政策，则可能把最后一点差异也通化了。

　　这些面目全非的网约车政策，按此宽松政策加入的网约车，乘客还能体验差异化吗？你们精心制定的政策，莫非真如的士司机所说，“是为了变相增加出租车”吗？

　　网约车新政的具体实施，终究要回到“以人为本”的层面来检验，低质量的车辆进入，高品质的打车体验又从何谈起？老百姓出行是更方便了，还是更麻烦了？

　　The End

　　以下为网友评论：

　　网友“胖总管”：这是黑网约车的好文

　　网友“曾经未曾拥有”：布加迪才能做网约车,我呸

　　网友“看评论的”：事事真多