时间:2016-08-29 22:07:58 来源: 复制分享
因接连发生的学生遭遇电信诈骗,继而发生离世惨剧,让近年来已然泛滥的电信诈骗,被推至聚光灯下。矛头所向,靶心之一,是诈骗者常用的170/171号段,以及其背后的虚拟运营商。
8月26日,工信部官微对外披露,近日,媒体报道山东省临沂市一女生(徐玉玉)被骗学费后死亡事件,我部立刻开展了核查工作,已查实涉案号码之一属远特(北京)通信技术有限公司,另一涉案号码属中国联通,据查两个涉案号码均登记了用户实名信息。
远特通信是拿到第二批牌照的虚拟运营商。该公司8月25日也公布称,诈骗山东女孩徐玉玉学费的171手机号确属该公司发售,且有完整的实名登记信息。
170、171号段是为虚拟运营商准备的专门号段。因为监管措施跟进不到位,电话号码实名制登记落实不力,近年来已成诈骗电话的热门号段。不过,这次涉案的号码据称是实名登记的。
对此,一位不愿具名的业内人士告诉记者,大部分参与电信诈骗的170、171号段的手机号,均能找到实名信息,但这是因为很多电话卡在售出之前,就已经完成了实名绑定,这个登记信息未必就属于实际使用人。这一行为俗称“养卡”,是行业内心照不宣的潜规则,其背后的主导者正是经销商甚至是虚拟运营商自己。
如此一来,实名制在170/171号段的不少手机上,已经名存实亡。
记者的调查发现,类似的现象,并非170/171号段的电话号码独有。
虚拟运营商的超高实名登记合格率:远特通信实名率超过95%
为给电信联通移动三家独大的电信市场注入活力,工信部于2013年底开始发放牌照,虚拟运营商作为“鲶鱼”被引入市场,170与171开头的号段即由虚拟运营商运营。
虚拟运营商本身没有基础网络,它们租用三大基础运营商的网络,从三大运营商手中批发语音流量、短信等服务,再直接分销或者加入自己的创新服务后,卖给消费者。
截至目前,工信部发放了5批共42个虚拟运营商牌照。前文提及的远特通信,即是第二批获得牌照的虚拟运营商。
自称是“中国最大的一站式通信服务平台”的远特通信,实名登记率似乎并不算低。
在工信部网站8月5日公布的对虚拟运营商实名制落实情况抽查暗访的结果中,远特通讯在网用户实名登记信息合规率为95.95%,符合工信部曾经提出的“确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上,2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记”的要求。
不过,鉴于基数较大,远特通信被关停的涉嫌电信诈骗等犯罪的号码也相当多。
自2015年11月至2016年4月底,工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。其中虚拟运营商关停号码60202个,远特通信有23280个号码被关停,占比最大,达到了总数的39%。
远特通信官网显示,截至2015年底,该公司的用户数已突破240万户。
不只是远特通信号称合规,在工信部网站8月5日公布的同批抽查的8家虚拟运营商中,只有分享通信的实名登记合格率不达标,为91.3%,小米科技等3家企业的合格率都在99%以上。
问题是,即便实名登记合格率超过95%,剩余的5%规模依然惊人。而且,这超过95%的合格率,本身可能也有水分。
黑卡仍在流转:经销商大量“养卡”,让实名制名存实亡
记者从上海部分电话卡售卖点了解到,没有身份证件,也可以买到170或171号段的电话号码。
记者询问无需登记的原因,有店家向记者出示了一种35元一张的电话卡,称该卡属于一次性卡不可再充值,故无需登记。
而更多商家则直言,自己出售的虚拟运营商卡,已经经过实名认证,符合相关规定。其中一个店家拿出了一摞标价50元的“红豆通讯”电话卡,均为171号段。他告诉记者,所有的卡在经销商手中进行了实名登记,“经销商有办法找到大量身份证进行登记,为了方便消费者”。但对于具体的操作办法,他表示并不了解。
一位不愿具名的行业内人士向记者表示,该店家所说的情况是行业内常见的“养卡”现象。“养卡”又称“假激活”,虚拟运营商通过非法途径买来大量身份证信息,提前给待售的电话卡进行身份认证。
“这也是虚拟运营商的无奈之举。”该业内人士称,“在很多省市虚拟运营商的号码交易很不活跃,但按照规定,虚拟运营商只有在每个开展业务的城市用户开卡比例达到50%,才会获得下一批码号资源。为了维护市场他们只能这么做。”
中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇向记者表示,现在随着工信部对实名认证环节的要求越来越严格,“养卡”也越来越难,“最直观的一点,以前只要上传身份证扫描图片就能绑卡,现在必须要采集消费者手持身份证的照片,比对真人和证件照片后才能完成认证。”
即便如此,那些在过去由运营商和渠道商“养”起来的手机卡,还是大量地流入市场。
在42家获得虚拟运营商牌照的企业中,除了迪信通、北纬、天音等少数本身就从事通信产品分销的公司,大部分企业的主业与通讯并无直接关联,更没有成熟的线下销售的渠道,因而不得不依靠一些渠道商来进入市场。
邹学勇表示,170、171号段成了诈骗电话的集中营,暴露了虚拟运营商管理经验和渠道建设经验的匮乏,“许多刚刚拿到虚拟运营商牌照的企业,没有放号的渠道,也没有发展用户的概念,这时很多经营卡的企业就会找到虚拟运营商寻求合作。在过去三大运营商的渠道竞争就已经非常激烈,虚拟运营商的出现让发展用户更加困难。许多成为了渠道商的卡商为了抢夺市场会忽视一些规范,非实名制开卡就是这个时候兴起的。”
▲远特通信公告截图
虚拟运营商的无奈:利润空间小,不愿一刀切关停未实名认证用户
如此一来,虚拟运营商还如何落实实名制呢?
记者打开远特通讯的官网,立刻就有一个页面弹出要求客户配合进行实名制认证。行业人士告诉记者,不少运营商都会用各种方式提示消费者主动进行实名认证,但因为用户粘性不高,虚拟运营商的客户主动认证的比例非常低,“很多实用虚拟运营商号码的人都是外地打工者,多为临时使用,用完号码就丢弃了,认证追溯对他们不具有约束力。”
“虚拟运营商也挺无奈的。消费者不主动认证,很大一部分源自‘僵尸’用户,但又不能一刀切把所有不认证的用户服务暂停,这样又会误伤正常使用的消费者。”邹学勇说。
记者致电了多家虚拟运营商负责人,询问企业内部对于近期舆论关于170、171号段诈骗频发的指责有何监管和应对措施。大多数企业负责人均拒绝了记者的采访需求。
一家位于浙江的虚拟运营商负责人模糊地向记者表示,不会出问题,企业内部执行实名制都很规范,但他随后又说,虚拟运营业务只是企业的边缘业务,内部没有采取什么额外的监管措施。
对虚拟运营商来说,它们本身的日子也不好过。
邹学勇透露,虚拟运营商一般会从三大运营商手中拿到7-8折的优惠,再将这些语音流量、短信等服务以原价卖给消费者,但经过层层渠道的“盘剥”,其中的利润空间很小。更何况许多虚拟运营商为了抢占市场推出零月租、零漫游费等更实惠的服务,进一步压缩了自己的利润空间。
有媒体报道称,中国通信学会虚拟运营分会从工信部内部获得的数据显示,虚拟运营商整体ARPU(每用户平均收入)值仅13元,而其中这包括了像用友网络、分享通信这类专注企业市场的厂商,用友软件ARPU值在100-120元,分享通信这一数字在80元左右。排除这类企业,大部分虚拟运营商的ARPU值可能更低。
2016年1月,工信部向三大电信运营商及全体虚拟运营试点企业,发布了关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见,意在通过调整移动业务转售批发价格扶持虚拟运营商。但行业认为,这一举措无法彻底扭转虚拟运营商的亏损局面。
谁来管:指望三大运营商协助虚拟运营商监管是不现实的,电信诈骗遭遇立案难
至于实名制之外的监管,虚拟运营商似乎能做的不多。
比如,诈骗短信。邹学勇表示,虚拟运营商并不掌握用户的通信数据,数据内容还在三大运营商手中。
一位产业分析师认为,指望三大运营商协助虚拟运营商监管是不现实的,三大运营商和虚拟运营商说直白点,就是供货商和分销商的上下游关系,分销商环节未按实名制操作出了问题,不可能让上游的企业来帮忙监管。
独立电信分析师付亮也表示,电信运营商没有权力也没有能力这样做。主管部门应当是工信部,其次诈骗发生以后,则是公安系统来负责,但实际立案也是很难的。
“刑法里面有一条,同一个电话被举报500次可以立案,但骗子电话都是打给不同地方的人、不同的运营商,大家即便举报也在不同地方的公安系统,如何能达到500次呢?工信部的做法是发送短信比较多的用户会限制,让它不能发短信,之前广东、福建一个省一年几十万用户被停掉。”付亮说。
一位TMT产业高级分析师表示,很多虚拟运营商不是走电信运营商的公网,他们很可能会走IP网这种线路,所以伪造起来更加容易。
上述分析师补充道:“在实名制实施的过程中,关键是如何去验证开卡人和其持有身份证是一致的。有些卖卡的渠道商,并不需要客户提供身份证,有的都可以为客户找到身份证进行登记。这对于违法犯罪的人来说,成本其实也很低的。”
54%诈骗电话并非来自170/171号段,专家称实名制难以完全解决电信诈骗问题
对于虚拟运营商,工信部已经发话要严管。
在8月26日发布的官微中,工信部称,下一步,将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度,并将把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。对违反实名制规定的虚拟运营商,我部将严肃处理,绝不姑息。在其整改落实到位前,一律不予通过其业务准入、码号核配、扩大经营范围等相关审批;情节严重的,将要求相应基础电信企业暂停启用已核配的码号资源;对于整改不力、屡次违规的,我部将依法坚决查处,直至取消其相关资质。
这对于打击电信诈骗的功效,还有待时间考验。不过,骗子使用的诈骗电话号码,并不只是170/171号段。
有统计信息显示,诈骗电话46%来自170、171号段,54%来自于其他号码。
记者在部分电话卡销售点就发现了一种非虚拟运营商提供的、无需实名认证的号码。
一名商家听说记者不愿接受170、171的号码,遂从柜台下面取出了另一叠电话卡,称“来自正规运营商,不要身份证,卡片已经认证过了”,但需要每张卡额外加收30元。同时,记者在淘宝网上也发现有大量商铺都提供非170、171号段的非认证卡。
一位业内人士认为,电信诈骗并不会因为实名制就可以完全解决。由于电信通讯是跨国连通的网路,堵住国内的170/171这类“便宜资费方案”的门号,只不过是提高了诈骗业者电话费用成本(改用国外、跨境的电信服务)。实施电信诈骗需要许多环节,成功的关键在支付管道,因此在金融机构、银行柜台、提款机更应该宣导电话诈骗的风险,减少民众根据诈骗集团的指示完成汇款的可能。
“作为虚拟运营商来说,他们的责任是完成实名登记,而不是监管电信诈骗。”该业内人士说道。
付亮也表示:“电信诈骗只要实施就一定有银行卡,银行卡实名登记比手机严格多了,手机实名制能解决这个吗?”
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